十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书・卷四十六・杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史・卷一六四・刘炜传》：“其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。”亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书・卷一三二・刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”《唐・刘知几・史通・卷二十・忤时》：“扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”
1，笔者以为,要杜绝官员编制“十羊九牧”的扎堆现象,最根本的还必须谋求行政组织法的完善。
2，在许多百姓的印象中,中国的公务员已经严重超标,太多太滥,“十羊九牧”的现象十分突出。
3，因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。
4，俗话说的就是“十羊九牧”、民众不堪重负，因此，进行根本性的改革方是治理类似的“吃网吧”现象的治本之策。
5，“跑民要官”，民众就不可能同意“十羊九牧”。
6，荀子有言,"士大夫众则国贫",我们现在的官员体制,虽不能算"十羊九牧",但也相去不远。
7，而这样的事情不仅是在这所学校有,好多地方都冒出了这样的怪事,学生“官”泛滥,“十羊九牧”成了我们校园内的一大新景观。
8，具僚已众，资费日多;吏卒增培，租调岁减;民少官多，十羊九牧。
9，“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。
10，现在机构越精简越庞大，人浮于事，“官多兵少”、“十羊九牧”现象十分严重。